赵县人民政府办公室印发《关于加快发展保障性租赁住房实施办法》的通知
各乡（镇）人民政府，县政府各有关部门：
《关于加快发展保障性租赁住房实施办法》已经第十七届县政府第14次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
赵县人民政府办公室
2022年5月31日
（此件公开发布）
关于加快发展保障性租赁住房实施办法
为贯彻落实石家庄市人民政府办公室《关于加快发展保障性租赁住房的实施办法》（石政办发〔2021〕6号）、石家庄市发展保障性租赁住房工作领导小组办公室《关于进一步规范发展保障性租赁住房工作有关问题的补充意见》（石保租办〔2022〕1号）和《澳博集团石家庄市保障性租赁住房项目认定试行办法》（石保租办〔2022〕2号）、《2022年石家庄市加快发展保障性租赁住房工作方案》（石保租办〔2022〕3号）等有关精神，扎实推进我县保障性租赁住房建设工作，着力缓解新市民、青年人等群体住房困难，加快完善住房保障体系，结合我县实际，制定如下实施办法。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对京津冀协同发展的重要批示指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，突出住房的民生属性，扩大保障性租赁住房供给，缓解住房租赁市场结构性供给不足，持续提升住房保障水平。
二、发展目标
“十四五”期间，将发展保障性租赁住房作为住房建设的重点任务。坚持从实际出发，科学合理确定保障性租赁住房建设目标。“十四五”期间，新增（含新建、改建、改造、盘活）保障性租赁住房套数占新增住房供应套数的比例力争达到30%以上。到2025年，住房保障体系更加完善，多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度更加定型，新市民、青年人等群体住房困难有效缓解。
三、保障对象
保障性租赁住房主要面向本县无房的新就业大学生、青年人、城市基本公共服务人员等新市民群体，解决其阶段性住房困难问题。
四、保障方式
保障性租赁运营单位将达到出租条件的房源，及时通过石家庄住房租赁监管服务平台进行公布，包括房屋位置、户型面积、租金标准、物业费标准等内容。保障对象根据自身需要选择房源，并与运营单位签订《保障性租赁住房租赁合同》，合同期限不超过三年，并在我县住房租赁管理服务平台进行网签备案。合同内容应载明房屋的基本情况、租金收取、租赁期限、履约解除、违约责任及双方权利义务等。
明确由政府负责分配的企业产权保障性租赁住房在满足政府确定的轮候家庭配租后仍有剩余的房源，产权单位可自行向社会出租，并报当地住房城乡建设部门备案；其他企业产权的保障性租赁住房，由产权单位自行分配方案，分配结果报县住房城乡建设部门备案。
五、房源筹集
（一）制定发展计划。结合本县现有租赁住房供求和品质状况，从实际出发，采取新建、改建、改造、盘活、发放租赁补贴和将政府的闲置住房用作保障性租赁住房等多种方式，切实增加供给，科学确定“十四五”保障性租赁住房筹集目标和政策措施，制定年度筹集计划，我县计划“十四五”期间筹集保障性租赁住房1400套，其中，2021年352套，2022年350套，2023年-2025年筹集698套。
（二）多方筹集房源。充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，坚持“谁投资、谁所有”，主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，并合理配套商业服务设施。探索搭建信息交流平台，及时发布可用于建设保障性租赁住房的存量土地和存量房屋信息，促进土地使用人、房屋产权人与其他市场主体对接，引导多方参与。支持专业化、规模化住房租赁企业建设和运营管理保障性租赁住房。目前，通过新建、配建等方式筹集的公租房，未纳入国家公租房建设计划的项目和开发企业用商品房抵顶的保障房项目，均要纳入保障性租赁住房统计管理。
（三）建设户型面积。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主。
（四）合理确定租金。保障性租赁住房租金略低于同地段同品质市场租赁住房租金。租金原则上不高于同地段同品质市场租赁住房租金的90%，每年涨幅不高于同地段同品质市场租赁住房租金同期涨幅，且不超过5%。住房城乡建设部门每年要对保障性租赁住房周边市场租金价格进行一次评估。
（五）确保住房品质。强化工程质量安全监管，督促项目建设单位落实工程质量首要责任，勘察、设计、施工、监理单位落实工程质量主体责任。保障性租赁住房的建设应符合《住房和城乡建设部办公厅关于集中式租赁住房建设适用标准的通知》(建办标〔2021〕19号)要求。水、电、气、暖、路、信等城市基础设施要配套齐全，满足基本生活需求。保障性租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。
（六）加强监督管理。住房城乡建设部门应会同当地有关部门对保障性租赁住房申请人信息进行审核，面向符合条件的申请人出租，不得将保障租赁住房转租、转借。已享受公共租赁住房实物配租保障的家庭不得申请保障性租赁住房。保障性租赁住房合约期内不得上市销售或变相销售，严禁以保障性租赁住房为名违规经营或骗取优惠政策，严禁以保障性租赁住房为名变相福利分房。住房城乡建设部门要加强监督管理，不定期抽查保障性租赁住房使用情况，对合约期内上市销售或变相销售的房屋产权所有者依法依规处理，并追缴补助资金。
（七）加强后期运营管理。保障性租赁住房在合约期内不得上市销售或变相销售。合约期应在《保障性租赁住房项目认定书》中予以明确，其中：企事业单位自有存量土地、产业园区配套用地和集体经营性建设用地项目运营期限不低于10年；非居住存量房屋改建项目运营期限不低于8年；存量房源整租项目运营期限不低于5年。合约期满后，根据届时省、市有关政策进行调整。继续作为保障性租赁住房项目运营的，运营主体需提前提出续期申请，由原认定部门重新核发项目认定书。
（八）强化地方责任。县人民政府对本县发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题负主体责任。保障性租赁住房纳入保障性安居工程管理，县住建局会同有关部门对本县发展保障性租赁住房情况进行监督检查。
六、支持政策
（一）落实土地支持政策
1.关于集体经营性建设用地政策。在尊重农民集体意愿的基础上，经县人民政府同意，可探索利用集体经营性建设用地建设保障性租赁住房；支持利用城区、靠近产业园区或交通便利区域的集体经营性建设用地建设保障性租赁住房。农村集体经济组织可通过自建或联营、入股等方式建设运营保障性租赁住房。建设保障性租赁住房的集体经营性建设用地使用权可以办理抵押贷款。
2.关于企事业单位闲置土地政策。经县人民政府同意，在符合规划、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，企事业单位可利用依法取得使用权的土地，建设保障性租赁住房，并变更土地用途，不补缴土地价款，原划拨的土地可继续保留划拨方式，允许土地使用权人自建或与其他市场主体合作建设运营保障性租赁住房。保障性租赁住房按照新批准用途办理不动产登记，注记为保障性租赁住房。
3.关于产业园区配套用地政策。经县人民政府同意，在确保安全的前提下，可将产业园区中工业项目配套建设行政办公及生活服务设施的用地面积占项目总用地面积的比例上限由7%提高到15%，建筑面积占比上限相应提高，提高部分主要用于建设宿舍型保障性租赁住房，严禁建设成套商品住宅，工业项目配套用地面积比例及违约责任应在合同中明确约定;鼓励将产业园区中各工业项目的配套比例对应的用地面积或建筑面积集中起来，统一建设宿舍型保障性租赁住房。
4.关于改建非居住存量房屋的土地政策。经县人民政府同意，在符合规划原则、权属不变、满足安全要求、尊重群众意愿的前提下，支持将闲置和低效利用的商业办公、旅馆、厂房、仓储、科研教育等非居住存量房屋改建为保障性租赁住房。用作保障性租赁住房期间，不变更土地使用性质，不补缴土地价款。
5.关于新供应国有建设用地政策。县人民政府根据租赁住房用地需求，提高住宅用地中保障性租赁住房用地供应比。要根据本地区发展规划和住房建设年度计划，科学合理编制年度住宅用地供应计划，单列租赁住房用地计划，优先安排，应保尽保，主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点片区等区域，引导产城人融合、人地房联动，促进职住平衡。保障性租赁住房用地可采取出让、租赁或划拨等方式供应，其中以出让或租赁方式供应的，可将保障性租赁住房租赁价格及调整方式作为出让或租赁的前置条件，允许出让价款分期收取。
（二）规范项目认定、简化审批流程。各类市场主体建设（改建）保障性租赁住房的，可向土地所在辖区住房和城乡建设部门提出申请，并提交相关资料，住房城乡建设部门牵头发改、自然资源和规划、行政审批等部门开展联合审查。符合条件且公示无异议的，由县领导小组办公室委托同级住房和城乡建设部门核发《保障性租赁住房项目认定书》，并报市领导小组办公室备案。申请单位持《保障性租赁住房项目认定书》到相关部门办理各项建设手续，享受免收城市基础设施配套和民用水电气暖等各项优惠政策。同时比照适用住房租赁企业享受增值税、房产税等税收优惠政策。
精简保障性租赁住房项目审批事项和环节，构建快速审批流程，提高项目审批效率。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，由县领导小组办公室委托住房和城乡建设部门核发《保障性租赁住房项目认定书》后，到自然资源和规划、财政、发展和改革、行政审批等相关部门办理立项、用地、规划、施工、消防等手续。不涉及土地权属变化的项目，可用已有用地手续等材料作为土地证明文件，不再办理用地手续。探索将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。实行相关各方联合验收。
（三）降低税费负担。落实国家关于住房租赁有关税费政策，加大对发展保障性租赁住房的支持力度。加强税收政策宣传，通过信息技术手段强化监管。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设保障性租赁住房，取得保障性租赁住房项目认定书后，比照适用住房租赁增值税、房产税等税收优惠政策。对保障性租赁住房项目（含新建普通商品住房项目配建的保障性租赁住房），按保障性租赁住房建筑面积免收城市基础设施配套费。
（四）强化资金支持。2022年12月31日前，对于新建、改建、改造保障性租赁住房项目，�